7日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《信訪工作條例》全文公布，條例共6章50條，自今年5月1日起施行。9000多字的條例詳盡規(guī)定了信訪工作的各環(huán)節(jié)事項，一些重點信息值得關(guān)注。
傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦
條例明確，信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，是各級機關(guān)、單位及其領(lǐng)導干部、工作人員接受群眾監(jiān)督、改進工作作風的重要途徑。
條例列出了信訪工作的5項原則，其中包括“堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，千方百計為群眾排憂解難”。
任何組織和個人不得打擊報復信訪人
條例明確，公民、法人或者其他組織可以采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機關(guān)、單位反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當依規(guī)依法處理。
各級機關(guān)、單位領(lǐng)導干部應(yīng)當閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強烈的突出問題。
條例明確，任何組織和個人不得打擊報復信訪人。
對信訪人有啥要求？
——不得捏造歪曲事實，不得誣告陷害他人
對于信訪人，條例規(guī)定，信訪人提出信訪事項，應(yīng)當客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。
——多人走訪，代表人數(shù)不得超5人
信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當?shù)接袡?quán)處理的本級或者上一級機關(guān)、單位設(shè)立或者指定的接待場所提出。
信訪人采用走訪形式提出涉及訴訟權(quán)利救濟的信訪事項，應(yīng)當按照法律法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)政法部門提出。
多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
——信訪人不得有下列行為
(一)在機關(guān)、單位辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊機關(guān)、單位，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通；
(二)攜帶危險物品、管制器具；
(三)侮辱、毆打、威脅機關(guān)、單位工作人員，非法限制他人人身自由，或者毀壞財物；
(四)在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；
(五)煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪，或者以信訪為名借機斂財；
(六)其他擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的行為。
條例還明確，信訪人滋事擾序、纏訪鬧訪情節(jié)嚴重，構(gòu)成違反治安管理行為的，或者違反集會游行示威相關(guān)法律法規(guī)的，由公安機關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
信訪人捏造歪曲事實、誣告陷害他人，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
信訪事項如何辦理？
——訴訟與信訪分離
條例明確，各級機關(guān)、單位應(yīng)當按照訴訟與信訪分離制度要求，將涉及民事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由有關(guān)政法部門依法處理。
——建議意見對改進工作有貢獻的要獎勵
信訪人反映的情況、提出的建議意見，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進工作以及保護社會公共利益有貢獻的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
——不得將檢舉材料轉(zhuǎn)給被檢舉人等
對信訪人提出的檢舉控告類事項，紀檢監(jiān)察機關(guān)或者有權(quán)處理的機關(guān)、單位應(yīng)當依規(guī)依紀依法接收、受理、辦理和反饋。
不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料以及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。
——信訪事項應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)
信訪事項應(yīng)當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，經(jīng)本機關(guān)、單位負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。
信訪工作如何監(jiān)督和追責？
——信訪考核將是領(lǐng)導干部考評重要參考
條例明確，各級黨委和政府應(yīng)當以依規(guī)依法及時就地解決信訪問題為導向，每年對信訪工作情況進行考核。考核結(jié)果應(yīng)當在適當范圍內(nèi)通報，并作為對領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要參考。
——推諉敷衍拖延信訪辦理將嚴肅問責
對信訪事項有權(quán)處理的機關(guān)、單位有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、單位責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理：
(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項；
(二)對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持；
(三)對黨委和政府信訪部門提出的改進工作、完善政策等建議重視不夠、落實不力，導致問題長期得不到解決；
(四)其他不履行或者不正確履行信訪事項處理職責的情形。
——對信訪人態(tài)度惡劣造成嚴重后果，將嚴肅處理
條例明確，有關(guān)機關(guān)、單位及其領(lǐng)導干部、工作人員有下列情形之一的，由其上級機關(guān)、單位責令改正；造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依規(guī)依紀依法嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)對待信訪人態(tài)度惡劣、作風粗暴，損害黨群干群關(guān)系；
(二)在處理信訪事項過程中吃拿卡要、謀取私利；
(三)對規(guī)模性集體訪、負面輿情等處置不力，導致事態(tài)擴大；
(四)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息隱瞞、謊報、緩報，或者未依法及時采取必要措施；
(五)將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；
(六)打擊報復信訪人；
(七)其他違規(guī)違紀違法的情形。
針對此條例的發(fā)布，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的通知要求，要做好《條例》的學習培訓、宣傳解讀和落實情況的督促檢查，在全社會營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。
來源丨中央政法委長安劍
編輯丨黃森木 陳 悅 林祎凡
審核丨盧勁松
審批丨李鐵軍
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