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把依規治黨貫穿全面從嚴治黨全過程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅持嚴字當頭，把嚴的要求貫穿管黨治黨全過程，以自我革命的政治勇氣著力解決黨內存在的突出問題，贏得了人民群眾的信任、信賴和國際社會高度贊譽。六中全會以制定《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、修訂《中國共產黨黨內監督條例》為切入點，深化全面從嚴治黨，既是歷史經驗的總結，也標志著我們黨在全面從嚴治黨的偉大實踐中邁上新臺階、開啟新征程。回顧十八大以來全面從嚴治黨偉大實踐，黨中央特別強調尊崇黨章，堅持黨的領導，緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”、層層傳導壓力，持之以恒落實中央八項規定精神，嚴明黨的紀律。其中，依規治黨，完善黨內法規制度，扎緊制度籠子是一個鮮明特點。

黨內法規制度建設成效顯著，為全面從嚴治黨提供了重要依據。黨中央始終把黨內法規制度建設擺在突出位置，以黨章為根本遵循，貫徹習近平總書記系列重要講話精神，強調制度治黨、依規治黨，注重頂層設計、總體規劃、系統推進，貫徹實事求是思想路線，堅持問題導向，一切從實際出發，針對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題，按照實踐探索在前、總結提煉在后的原則，把黨的建設的成功經驗，特別是黨的十八大以來管黨治黨的新實踐轉化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器，取得顯著成效。十八大以來四年時間，按照習近平總書記“形成完善的黨內法規體系”的要求，制定、修訂了66部中央黨內法規，占168部現行有效中央黨內法規的四成，出臺了一批標志性、關鍵性、基礎性的法規制度，為全面從嚴治黨提供了堅實的制度保障，做到了有規可依。黨章是根本。黨章規定了黨的理想信念宗旨、組織保障、行為規則和紀律約束，每一條都凝結著黨的建設歷史經驗，是共產黨人的“原教旨”，是全黨必須遵循的根本行為規范。準則是基礎。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確了加強和規范黨內政治生活的目標要求，是近年來全面從嚴治黨實踐形成的一系列規定和舉措的系統化。十八大以來嚴肅查處的一系列重大典型腐敗案件，究其根源無不是黨內政治生活被破壞，庸俗化、形式化、虛無化。嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的政治基礎、制度基礎，沒有嚴肅健全的黨內政治生活，一切都是空中樓閣。全面從嚴治黨，決不能安于、止于黨員干部都站在紀律的邊緣。《廉潔自律準則》堅持正面倡導，樹立高標準，是我們黨發出的道德宣示和向人民群眾的莊嚴承諾，厚植了黨的執政基礎。監督是抓手。全面從嚴治黨，必須強化黨內監督，從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟問題。把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使巡視、派駐等監督制度的優勢充分釋放，用好巡視這把利劍，充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢，發現問題、解決問題，推動改革、促進發展，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。問責促落實。全面從嚴治黨，必須落實管黨治黨責任。動員千遍不如問責一次。沒有問責，責任就落實不下去。權力就是責任、責任就要擔當，不擔當不履責就要被問責。黨紀是尺子。黨的紀律是黨的生命，《紀律處分條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，用“六項紀律”衡量黨組織和黨員的行為，開列負面清單，守住底線、一寸不讓。

嚴格執行黨內法規是全面從嚴治黨的有效途徑。全面從嚴治黨目的是使黨永葆生機活力，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。全面從嚴治黨，關鍵在“嚴”、要害在“治”。“嚴”和“治”的標準是什么？就是黨章黨規黨紀。擁有一整套黨內法規制度，是中國共產黨的一大政治優勢。黨章黨規黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶。十八大以來，黨內法規制度建設堅持黨紀嚴于國法、突出黨紀特色，為全面從嚴治黨確立了標準、提供了尺子。制度的生命力在于執行。習近平總書記強調，制度一經形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。落實習近平總書記的要求，當前工作的著力點就是有規必依，把核心意識、看齊意識落實到依規管黨治黨具體實踐中。要提高制度執行力，讓制度、紀律成為帶電的“高壓線”，使查處違紀問題制度化、經常化，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要言出紀隨，寸步不讓，言必行、行必果，敢于較真，把文件上寫的內容一一落到實處，不是嘴上說說、紙上寫寫、墻上掛掛就算了，決不能讓法規制度成為稻草人、紙老虎，造成“破窗效應”。

依規治黨，必須強化監督執紀問責。黨章規定了紀委的三項主要任務和五項經常性工作，概括起來，就是監督執紀問責。習近平總書記要求，各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監督執紀，加大問責力度，特別是剛開始推進的時候，要有徙木立信的精神，進一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。黨的十八大以來，各級紀委堅決貫徹落實總書記要求，強化監督執紀問責，堅持執紀必嚴，開創了紀律檢查工作新局面。監督執紀問責全面從嚴，嚴肅查處大案要案是嚴；把紀律挺在前面，綜合運用“四種形態”，咬耳扯袖、紅臉出汗也是嚴，并且是更嚴，也更重要。《黨內監督條例》明確規定，“必須把紀律挺在前面，運用監督執紀‘四種形態’”。要堅持懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、動輒則咎，運用好監督執紀“四種形態”，發現苗頭就及時提醒、觸犯紀律就及時處理，決不能養癰遺患、放任自流。

“制”和“度”，“制”是標準規則，“度”是對標準規則的把握。嚴格執行黨內法規，必須堅持實事求是思想路線和懲前毖后、治病救人的一貫方針，以事實為依據，以黨章黨規黨紀為尺子，衡量黨組織和黨員的行為，對違反黨的紀律的黨員“給以批評教育直至紀律